出海巴西，开放之下的内容风险

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出海巴西，开放之下的内容风险

码字机器 · Sep 6, 2022 6:18:49 PM

来源：数字风控研究院

尽管拉美地区在市场环境和社会氛围上较为开放，但对外国企业来说，尤其是互联网内容平台，内容合规仍然是需要提前关注的重中之重。

一、巴西互联网监管机构

巴西政府整体上更强调开放自由的互联网氛围，对内容审核持谨慎态度，目前并不明确要求APP具有事前审核能力，更强调事后处置。因此在内容审核的监管上，出现频率最高的是法院：法院在收到起诉后会要求APP删除相关内容、提交数据等，如果APP不配合或未能及时回应，法院将会要求巴西国家电信局、联邦警察等执法机构封禁该APP。此前，Telegram曾因未能及时回应法院判决而遭到封禁。

Telegram在巴西被禁

来源：TechNave

Telegram在巴西被禁事件始末：

2022年3月，巴西最高法院法官要求巴西境内的ISP及数家平台封锁Telegram，原因是当地的执法机构要求Telegram移除非法内容，但Telegram却多次充耳不闻，因此法院判决要求Google Play与App Store下架Telegram。

巴西政府一直在调查Telegram上的违法事件，包括许多政治人物通过该平台对外分享假新闻，或者说犯罪分子利用该平台来销售毒品或武器等非法勾当，但当巴西执法机构要求Telegram移除相关内容时，Telegram却毫无回应，使得法官认为Telegram藐视巴西司法，决定封锁Telegram。同一天，巴西国家通讯管理局（ANATEL）也发函至ISP及平台，要求它们在5天内封锁Telegram，否则将面临每天10万巴西里奥（约2万美元）的罚款。

Telegram创始人Durov很快回应，指出巴西法院指责该平台不予回应的裁决是双方沟通不良所造成的，法院发出的移除通知邮件未能被Telegram及时接收。

Durov已向法院回报，请求法院多宽限几天，以让Telegram能够弥补这一情况，并指派一名代表负责此事，同时建立一个在未来可快速反应法院裁决的框架。（新闻来源：iThome）

二、巴西互联网监管法规体系

目前，巴西专门监管互联网领域的顶层法律有两部：《巴西通用数据保护法》以及《巴西互联网法》。

（1）《巴西通用数据保护法》（LGPD）

2020年LGPD正式生效，是巴西首部综合性数据保护法律，其制定大量借鉴了GDPR，对个人数据的收集、使用、处理和存储规则做了详细规定。

与GDPR一样，LGPD允许数据跨境传输，但需要满足以下条件：1）充分性认定；2）使用标准合同条款或数据保护机构批准的其他机制。

未能遵守LGPD的企业最高可面临营收2%的罚款，单次罚款最高1290万美元。

（2）《巴西互联网法》以及2016年修正案

《巴西互联网法》又称《网络民法》，有巴西“网络宪法”之称，对用户、企业和公共机构在巴西境内使用互联网的原则、权利与义务给出了详细规定。

《巴西互联网法》对APP运营者在数据存储、内容审核以及配合政府审查等方面的义务如下：

A.数据存储

APP的登录记录应保存6个月，且应确保存储环境加密、安全、可控。在特殊情况下，监管机构有可能要求保存时间超过6个月。

B.内容审核

1. 为了确保言论自由，巴西在处理网络违规内容时，主要使用国外较为通行的“Notice and Take Down”原则。《巴西互联网法》规定APP运营者无需为第三方发布的违规内容负责，也无需前置审核措施。但是，运营者有义务配合监管机构的要求及时删除违规内容，如果在收到法院通知后拒绝删除相关内容，则会面临处罚。

2. 在收到法院的删除通知后，如果运营商拥有违法内容发布者的联系方式，运营商有义务与其沟通删除原因。

3. 当有人在平台上私自散布其他人的裸体、性行为照片、影像等内容，造成侵犯他人隐私的，运营商应在收到当事人删除请求后立刻删除相关内容，否则也将承担相应的法律责任。

C.配合政府审查

按照《互联网法》及2016年的修订案，巴西监管机构有权要求APP运营者提供用户注册信息：任职信息（filiation information）、住址（address）、个人信息（姓名、婚姻状况understood as name, surname, marital status and occupation of the user）。监管机构不应要求APP运营者批量提供用户注册信息，应明确所需用户信息以及希望其提供的内容。

如果APP运营者在注册时并不收集此类信息，则可免除配合义务。

WhatsApp在巴西三次被禁：

2015年12月至2016年7月这八个月的时间里，巴西当局三次下令封禁WhatsApp，原因是WhatsApp拒绝向执法部门提供有关犯罪案件相关的用户数据。这三次封禁令都在短暂生效后解除。

WhatsApp拒绝提供相关数据的理由是，“由于WhatsApp的消息是端到端加密的，平台并不能访问用户的消息，因此无法向法院提供其所要求的数据。”（新闻来源：搜狐）

三、近年巴西政府重点监管的互联网内容

如上所说，由于巴西整体较为开放的社会环境，互联网内容在巴西并不会受到非常严格的监管。但近年来，随着社交媒体上各类消息泛滥、真假难辨，尤其是有关总统选举、种族歧视的内容往往会引起较大的社会动荡，因此近年来，巴西政府也开始针对这些内容进行了一些治理动作。

（1）种族歧视

种族歧视在巴西是一种非常严重的犯罪行为。根据巴西法律规定，任何煽动和实施基于种族、肤色、民族、宗教或国籍歧视与偏见的种族主义行为都属于犯罪，将面临１至３年监禁及罚款，且不允许保释。

据新闻报道，巴西研究人员曾于2015年开发一款应用程序，用于监测社交媒体上包含宣扬暴力、仇恨、种族主义等元素的不当言论。该软件通过对社交网络聊天对话中涉及性暴力、种族主义和针对有色人种、土著居民、移民群体、变性人等歧视性关键词的自动搜索，允许监管者对不良用户进行识别，从而为当局者提供管理处罚依据。目前尚不清楚该应用程序是否仍在被使用。

（2）假新闻

巴西目前正在推动制定《假新闻法案》，截至目前该法案尚未通过。不过值得注意的是，《假新闻法案（草案）》除了要求平台加大对假新闻的处理力度外，还要求外国企业在巴西当地设立法人、定期公开内容移除报告等。出海巴西企业应及时跟踪《假新闻法案》的进展。

（3）儿童色情

虽然巴西对色情内容并不排斥，甚至会有专门放映色情影片的电影院，但儿童色情是绝对不能逾越的红线。根据巴西的《儿童和青少年法规》，儿童色情全链条的参与者都会面临严厉的处罚，在当地运营的APP应尤为注意对儿童色情内容的甄别。

四、合规建议

巴西整体的互联网氛围较为开放，主要实行Notice and Take Down原则，并不要求平台拥有完备的事前内容审核能力，而是强调事后处置，即能及时回应政府的删除和审查请求。此前WhatsApp以及Telegram就因未能及时回应法院判决而遭到封禁。因此，在巴西运营的APP应拥有一个畅通的联系渠道，确保能够及时收到巴西官方的通知、反馈。

此外，巴西政府近几年对网络上的种族歧视以及假新闻问题较为关注，并有相应的立法、执法动作，我们推测巴西政府可能会加大对这两类内容的审核力度。

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